Avenue Mall nezakonito otvoren

Foto: Goran Flauder

Kakve su sve pravne akrobacije pod pritiskom moćnog inozemnog ulagača i njegova kreditora EBRD-a posljednjih tjedana izvodili potpredsjednik Vlade za investicije, nadležna ministarstva, lokalna samouprava i pravosudne institucije, ne bi li u zidu zakonskih odredbi pronašli pukotinu i novom trgovačkom centru Avenue Mall u Osijeku dopustili početak rada iako nije zadovoljio sve propisane uvjete, presedan je čak i u hrvatskim razmjerima. Nad toliko proklamiranim držanjem zakona kao pijan plota prevagnuo je interes stranog kapitala i uloženih 60-ak milijuna eura u izgradnju i uređenje šoping-centra, pa su se od izdane mu uporabne dozvole na kraju ogradili i Ministarstvo gospodarstva koje ju je zagovaralo i gradske službe koje su je odobrile.

Ministarstvo je u veljači prvo zaključilo kako nema uvjeta za uporabnu dozvolu, a potom da ih ipak ima, poništilo odluku grada o njezinu uskraćivanju i vratilo mu predmet na ponovno odlučivanje. Iako su stručnjaci u Ministarstvu mogli i sami donijeti uporabnu dozvolu, odgovornost za to radije su prepustili osječkim kolegama. Potom je potpredsjednik Vlade za investicije, Domagoj Ivan Milošević, od gradonačelnika Osijeka Krešimira Bubala i pročelnika Upravnog odjela za provedbu dokumenata prostornog uređenja i gradnje, Krunoslava Plećaša, rezolutno tražio izdavanje uporabne dozvole uvjetujući time potporu drugim važnim gradskim projektima.

Dvaput odgođeno otvorenje

Otvorenje Avenue Malla prvo je najavljeno za 21. listopada prošle, potom za ožujak ove godine, da bi potkraj mjeseca kao dan D bio utvrđen 8. travnja, iako se znalo da dotad neće biti uređeno raskrižje s pristupnom cestom kao preostali uvjet za dodjelu uporabne dozvole.

Protekom ožujka kao krajnjeg roka otvorenja, čime obično počinje i isplata penala zakupcima lokala, šestotinjak novozaposlenih stvaralo je dodatni pritisak na ulagača. Džambo-plakat na spornom raskrižju s porukom “Uskoro!” već je postao predmet podsmijeha, pa je poljski Global Trade Centar (GTC), dvostruki “Investitor godine” za središnju Europu, morao pošto-poto otvoriti objekt kako bi spasio preostali poslovni ugled.

No, rekonstrukcija raskrižja bila je i dalje conditio sine qua non, uvjet bez kojeg objekt nije bilo moguće otvoriti. Čepinska je, naime, jedna od najprometnijih županijskih cesta u Hrvatskoj, s prosječnim dnevnim prometom od 21.780 vozila i pružnim prijelazom pred kojim se rampa spušta 36 puta na dan, stvarajući kolone vozila. S obzirom na očekivani dodatni priljev prema Avenue Mallu, bilo je nužno proširiti cestu i izgraditi odvojke za skretanje. To je nastojao i GTC, svjestan kako bi mu prometni čepovi stvarali loš javni imidž, pa je na vrijeme ishodio lokacijsku dozvolu. Građevinsku, međutim, nisu dobili zbog neriješenih vlasničkih odnosa na zemljišnoj čestici na kojoj je smješteno raskrižje.

Suvlasnik čestice, Kajetan Šeper čijoj je obitelji ona oduzeta u bivšoj državi, zatražio je povrat imovine još 1997. godine i na Općinskom sudu u Osijeku ishodio zabranu raspolaganja. Kako postupak ni nakon 14 godina nije dovršen, na raskrižju su nemoguće bilo kakve intervencije. Slučaj je danas, poslije nekoliko poništenih prvostupanjskih odluka, na Upravnom sudu i čeka rješavanje. A red je toliki da se presuda može očekivati tek za tri godine. I to opet nepravomoćna, dakle podložna žalbama.

Krivotvorena dokumentacija

Šeper bi mogao skinuti zabranu ili barem dopustiti intervenciju, što bi povećalo prometnu protočnost i otklonilo sve dvojbe oko izdavanja uporabne dozvole, no plaši se kako bi se time usporilo rješavanje njegova prava na povrat oduzete imovine. Sa 78 godina života nema više vremena čekati, pa i na taj način nastoji ubrzati postupak. Nakon višekratnih poziva, pristao je sjesti s direktorom GTC-a nekretnine istok, Sinišom Slijepčevićem, te mu ponudio otkup više od tri tisuće četvornih metara idealnog dijela parcele koju dijeli s gradom. Tražio je cijenu po kojoj je GTC kupio susjedno zemljište, no oni su to smatrali preskupim.

– Jesenas smo postigli nekakav dogovor, jer me gospodin Slijepčević uvjeravao da je odluka o tom predmetu napisana. No, kada su mi poslali predugovor, shvatio sam da ipak nije tako, pa sam ga odbio potpisati – rekao nam je Šeper i ispričao kako ga je nedavno zvao i predstavnik osječke Gravie koja bi izvela proširenje raskrižja. Iako ga je uvjeravao da bi to bila dobra odluka, Šeper je odlučio pričekati onu sudsku, pravomoćnu.

Samo dan nakon izvanredne sjednice Gradskog vijeća na temu rekonstrukcije raskrižja, dogodio se skandal. Sjednicu je inicirao sam GTC donijevši u gradsku upravu izvadak iz zemljišne knjige s uklonjenom zabranom raspolaganja na spornoj čestici. Provjerom na Općinskom sudu i utvrđivanjem njegove vjerodostojnosti, grad je izdao dozvolu za obavljanje radova. Kako se ne bi gubilo vrijeme na provedbu javnog natječaja, Zagorje Tehnobeton (glavni izvođač radova na Avenue Mallu) ponudio je gradu besplatno rekonstruirati raskrižje, darujući mu tako radove vrijedne milijun i pol kuna. No, Zakon o javnoj nabavi ne dopušta darovanje radova, niti bi to grad oslobodilo obveze provedbe javnog natječaja za odabir izvođača, pa gradonačelnik Bubalo na to nije pristao. Ipak, većina u Gradskom vijeću za potpis ugovora ovlastila je predsjednika Gordana Matkovića, koji je odluku protuzakonito potpisao. I u tom je slučaju Ministarstvo gospodarstva prvo smatralo da se javna nabava mora provesti, a potom napisalo da se ipak ne mora i ogradilo se riječima: “Ako to nije suprotno drugim propisima.”

Sve je palo u vodu nakon intervencije Šeperova odvjetnika i pismene isprike suda zbog “omaškom obrisane zabilježbe”. Dozvola za izvođenje radova je poništena, a gradonačelnik je kazneno prijavio dvije djelatnice Zemljišno-knjižnog odjela i predsjednicu Općinskog suda zbog kaznenog djela krivotvorenja službene dokumentacije.

Dvostruki aršini

Avenue Mall je ipak otvoren 8. travnja bez rekonstruiranog raskrižja, a grad mu je izdao uporabnu dozvolu pozivajući se na tumačenje nadređenog Ministarstva graditeljstva, prema kojemu su objekt i raskrižje dva različita projekta. Tako dodjelu uporabne dozvole za objekt Avenue Malla valja odvajati od projekta obnove raskrižja pristupne ceste sa županijskom.

Takvo krajnje nategnuto tumačenje možda bi i držalo vodu da to isto Ministarstvo, koje više ne smatra da je rekonstrukcija raskrižja uvjet za izdavanje uporabne dozvole objektu, u svom rješenju od 3. studenog 2008. godine za Oasis, trgovački centar slične veličine koji bi se trebao graditi u istoj ulici 250 metara južnije, među uvjetima za uporabnu dozvolu ne propisuje sljedeće: “Rekonstruirati raskrižje Ariša i Ul. Sv. L. B. Mandića (Čepinske ceste, op.a.) na temelju izdane građevinske dozvole (prva faza zahvata – uvjet za izdavanje uporabne dozvole za trgovački centar).”

Ono što je, dakle, u slučaju Oasisa uvjet dobivanja uporabne dozvole cjelovitog projekta, u slučaju Avenue Malla zaseban je projekt i nije uvjet izdavanja uporabne dozvole. O tempora, o mores!

EBRD piše premijerki

Iz Uprave EBRD-a u Londonu upozorili su premijerku Jadranku Kosor na problem “lokalnih prilaznih cesta prema područjima ulagačkih projekata, a osobito na teškoće s kojima se gradske uprave suočavaju rješavajući s tim povezana pitanja restitucije i izgradnje”. Govoreći o tomu u Dnevniku 3, HTV je kao najodgovornijeg prozvao Grad Osijek. “Ne izda li grad uporabnu dozvolu, bit će to još jedna potvrda da dolazak stranih investitora u Hrvatsku često koče lokalne zajednice”, lakonski je ustvrdio Siniša Kovačić, a zamjenik osječkog gradonačelnika, Ivan Vrdoljak, odgovorio je da su poduzeli sve što su mogli i problem rješavali na dnevnoj razini suočavajući se s birokratiziranom državom. “Investitor je usklađeno s nama podnio žalbu na naše rješenje kako bismo dobili mišljenje Ministarstva koje nam je obećano, izbjegli zonu kaznenog djela i mirno izdali uporabnu dozvolu”, rekao je Vrdoljak, priznavši kako je grad ne samo tražio rušenje vlastite odluke, što im je Ministarstvo i obećalo, nego to čini nastojeći izbjeći “zonu kaznenog djela”…